城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)下 如何統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
日期：2024-09-11 10:47:06 | 人氣：
黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。談及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就不得不提及城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和工業(yè)化的快速推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)化不斷加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。然而，應(yīng)該看到，目前我國的城鎮(zhèn)化面臨著質(zhì)量不高的問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不協(xié)調(diào)問題凸顯。所以，要強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化”。另一方面，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的今天，要強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村全面振興”。這里的“全面”應(yīng)該包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略突破口。而如何統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必答題。
統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識(shí)論
近年來，與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相關(guān)的研究、綜合性的研究越來越多。尤其是，這兩三年，探討兩者的耦合發(fā)展或融合發(fā)展成為熱點(diǎn)，研究兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展或協(xié)同發(fā)展也備受關(guān)注。但是，從戰(zhàn)略高度或統(tǒng)籌視角考察的文獻(xiàn)很少。
進(jìn)一步看，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興深入關(guān)系的研究尚未開展起來，特別是對(duì)兩者統(tǒng)籌考慮的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠，如何從機(jī)制上保障并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興聯(lián)動(dòng)還不明朗。
現(xiàn)在不是要不要統(tǒng)籌的問題，而是如何進(jìn)行統(tǒng)籌的問題。那么，如何統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興？首先要解決認(rèn)識(shí)上的問題。
實(shí)際上，統(tǒng)籌是獨(dú)具中國特色文化的瑰寶。統(tǒng)籌是圍繞理想目標(biāo)對(duì)所完成的具體任務(wù)進(jìn)行的思維活動(dòng)。統(tǒng)籌活動(dòng)的基本程序是指對(duì)實(shí)踐領(lǐng)域各類復(fù)雜事物，特別是對(duì)由多個(gè)系統(tǒng)、多種因素、多重關(guān)系、多層價(jià)值取向構(gòu)成的復(fù)雜事物進(jìn)行統(tǒng)一籌劃的思維順序?；诮y(tǒng)籌學(xué)理論，本文認(rèn)為，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的運(yùn)作應(yīng)該從以下四個(gè)方面去把握：
●準(zhǔn)確把握對(duì)象
要完成某一項(xiàng)任務(wù)，首先要明確誰來干、如何干和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。針對(duì)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興而言，要把主體（誰來統(tǒng)籌）、客體（統(tǒng)籌什么）及環(huán)境（內(nèi)外部條件）等綜合看成“統(tǒng)一體”。具體地說，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村這一具有相容性或相關(guān)聯(lián)的“客體”以及所處的環(huán)境情況搞清楚，明確任務(wù)和目標(biāo)，突出主體作用，發(fā)揮客體效能，兼顧環(huán)境的影響。因?yàn)楦鱾€(gè)地方的情況不一，客體的稟賦不同，環(huán)境差異很大，所以只有對(duì)“統(tǒng)一體”有足夠把握，才能避免指導(dǎo)上的失誤和行動(dòng)上的忙亂。
●分析利弊因素
在作出決策之前，需要全面、綜合、統(tǒng)一籌劃，盡可能將所有相關(guān)的利弊因素都考慮進(jìn)來。對(duì)于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興來說也是如此。在有利的因素中，要分析哪些是直接的，哪些是間接的；哪些是當(dāng)前必須的，哪些是之后可能起作用的。對(duì)不利的因素，要分析哪些是認(rèn)識(shí)上的，哪些是行動(dòng)上的；哪些是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)存在的，哪些是之后可能發(fā)生的，這些都需要盡可能地考慮到。只有認(rèn)真、全面、客觀地將利弊因素盡可能加以考慮，才能在決策過程中經(jīng)過統(tǒng)一整體籌劃，發(fā)揮和利用有利因素，克服和抑制不利因素，避免“顧此失彼”。
●理清相互關(guān)系
當(dāng)決策者將某項(xiàng)事業(yè)作為“統(tǒng)一體”并進(jìn)行總體籌劃時(shí)，還要對(duì)與預(yù)定目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的所有因素進(jìn)一步加以分析，理清各相關(guān)因素與目標(biāo)間的主導(dǎo)、制約與促進(jìn)關(guān)系，理清各相關(guān)因素之間的種屬、并列和相容關(guān)系。通過對(duì)各相關(guān)因素的分析，進(jìn)而確定哪些是可利用的因素，對(duì)一切相關(guān)的不利因素都要找出對(duì)其抑制、排除或轉(zhuǎn)化的應(yīng)對(duì)措施。以往我們只是粗獷地分析新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興之間的關(guān)系，或者簡單地分析城市和農(nóng)村之間的關(guān)系，而沒有深入分析與城鄉(xiāng)融合總目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的主要或關(guān)鍵因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)難以融合，出現(xiàn)“單出頭”或“單打一”的現(xiàn)象。
●追求最高效率
要把統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作為事業(yè)來對(duì)待，以城鄉(xiāng)融合目標(biāo)為指向，從全局上通盤籌劃。同時(shí)，盡最大可能權(quán)衡分析，趨利避害，尋求最高效用。
首先，在差異中求平衡。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興單獨(dú)來看，可以說是明顯不同的價(jià)值取向，但是作為“統(tǒng)一體”來看，又是以內(nèi)外平衡狀態(tài)顯示其自身存在的價(jià)值。
其次，在權(quán)衡中求優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作為不同目標(biāo)，只是在一定時(shí)期或某一階段的期望標(biāo)志，要使城鄉(xiāng)融合得以實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化具有實(shí)用意義，而權(quán)衡是十分必要的。
最后，在協(xié)調(diào)中求發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和與外部環(huán)境協(xié)調(diào)達(dá)到一定水平的結(jié)果，因而城鄉(xiāng)融合只能是在協(xié)調(diào)中求發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐論
城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題，既需要理論指導(dǎo)，也需要實(shí)際解決方案。城鄉(xiāng)融合發(fā)展又歸結(jié)為如何處理好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系。更進(jìn)一步地講，需要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既要進(jìn)行宏觀上的戰(zhàn)略規(guī)劃，也要進(jìn)行中觀和微觀方面的具體策劃與實(shí)施方案的通盤考慮。統(tǒng)籌目標(biāo)、統(tǒng)籌措施、統(tǒng)籌方案都需要優(yōu)化。各地應(yīng)該拿出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的具體實(shí)施方案。
統(tǒng)籌學(xué)的理論認(rèn)為，統(tǒng)籌思維與實(shí)踐活動(dòng)包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)——統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。下面借助這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：
●統(tǒng)籌研究
統(tǒng)籌研究是統(tǒng)籌實(shí)踐的先導(dǎo)。從實(shí)際意義上講，統(tǒng)籌研究就是研究統(tǒng)籌的主體（誰來統(tǒng)籌）、客體（統(tǒng)籌什么）、環(huán)境（內(nèi)外部條件）的各類情況，明確統(tǒng)籌的目的——促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。這些基本問題必須先弄清楚。
●統(tǒng)籌規(guī)劃
統(tǒng)籌規(guī)劃是統(tǒng)籌實(shí)踐的重心。長期以來，城鄉(xiāng)失衡是不爭的事實(shí)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已迫在眉睫。
應(yīng)該看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，人、地、錢等資源要素從農(nóng)村轉(zhuǎn)向或流入城市，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度考慮，這種單向的要素流動(dòng)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。要破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的局面，就必須統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)各種資源要素在城鄉(xiāng)之間的合理高效流動(dòng)。也就是說，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
另外，要實(shí)施城鄉(xiāng)公共資源相對(duì)均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)建設(shè)之間的差距，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的均等化，才能實(shí)現(xiàn)城市良性運(yùn)行和農(nóng)村健康發(fā)展。概括地講，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌的“結(jié)合點(diǎn)”很多，從人、地、錢、產(chǎn)業(yè)、公共資源五個(gè)方面展開討論更具可操作性。
目前的最大問題是，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌體制尚不健全。需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。
●統(tǒng)籌安排
統(tǒng)籌安排是統(tǒng)籌實(shí)踐的落地。從現(xiàn)實(shí)看，由于種種原因，兩者的不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。
統(tǒng)籌安排的實(shí)質(zhì)就是協(xié)同推進(jìn)，最終的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完整地看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)為城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的多維融合。雖然實(shí)踐中的具體著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，但二者統(tǒng)一于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略安排。從這個(gè)意義上說，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不僅是簡單的城鄉(xiāng)兼顧、雙輪驅(qū)動(dòng)的“并列”關(guān)系，而且是城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的“一體”關(guān)系。
目前的最大問題是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌的長效機(jī)制沒有建立起來。統(tǒng)籌的重要抓手就是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。因?yàn)檗r(nóng)村最大的短板是公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后和公共服務(wù)短缺，農(nóng)民最大的盼望是改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平。
統(tǒng)籌研究歸結(jié)為如何深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的互促共進(jìn)關(guān)系，逐步形成一個(gè)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“互融共生”發(fā)展環(huán)境；統(tǒng)籌規(guī)劃歸結(jié)為如何建立戰(zhàn)略統(tǒng)籌體制，找出新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；統(tǒng)籌安排歸結(jié)為如何充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，建立科學(xué)、有效的長效統(tǒng)籌機(jī)制，促使新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)調(diào)發(fā)展。從統(tǒng)籌實(shí)踐活動(dòng)的全過程來看，統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排既相對(duì)獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)。
總之，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵是正確處理二者關(guān)系，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。
作者單位為廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院
